污水處理ＢＯＴ運作的探索

污水處理ＢＯＴ運作

１、選擇一個(gè)合适的投資商，是ＢＯＴ順利實施的基礎(chǔ)。

污水處理廠作爲城市一項重要的市政公益工程，要交於(yú)一個投資商經營二、三十年，必須選擇一個有資質、高誠信的投資商。某些投資商，針對地方政府對ＢＯＴ還不太瞭(le)解的弱點
，不管有否技術和資金，盲目搶占市場，嚴重阻礙瞭(le)污水處理産業的健康發展。ＢＯＴ投資商必須具備以下條件：① 資質狀況：是否具備承接污水處理ＢＯＴ運行的資格，包括技術、組織、管理、投融資能力等；② 營運水平：是否具有污水處理廠營運經驗。某些房地産開發商賺錢後投資環保，因不懂運營，污水廠不能達标運行，使政府陷於(yú)被動；③ 運作業績：是否有污水處理廠ＢＯＴ運作管理經驗；④ 資金實力：根據國家計委《通知》精神，“投資城市污水、垃圾處理設施，項目資本金應不低於(yú)總投資的２０％”，“其注冊資本不低於(yú)承包設施年運行總成本的５０％”，投資商必須有足夠的資金實力；⑤ 誠信守法：投資商守法經營，在社會上要具有良好的信譽度。

２、處(chù)理好風險問題，是ＢＯＴ運作成敗(bài)的關鍵。

ＢＯＴ項目一般投資金額大、運作時間長，且涉及經濟、法律、政策等方面，風險高。所以，在ＢＯＴ運作過程中，無論是政府還是企業，都要採(cǎi)取大量防範措施，有效規避風險。ＢＯＴ項目的風險主要有：建設階段的風險，經營階段的風險，政治風險，不可抗拒的風險。按照慣例，哪一方最有能力控制風險應由該方承擔，對不屬於(yú)各方或各方都無法控制的風險，由雙方共同承擔。具體說來：① 建設、運營、維護、融資等商業性風險，由投資商承擔。② 由於(yú)國家政策、法律法規的變化緻使投資商受到實質性的影響，政府可通過調整收費價格，延長特許期限等措施予以補償。另外，由雙方分擔一些風險，如對物價上漲（主要是電價）、出水标準提高等
，雙方可制訂一物價上漲價格變化調整的公式。③ 政治風險主要由政府承擔責任。④ 對自然災害不可抗拒的風險，一是由投資商通過保險等方式承擔
，也可根據協商，由雙方共同承擔。

３、規(guī)範(fàn)化、法制化運作，是ＢＯＴ成功的保障。

ＢＯＴ方式運作污水處理工程在我國才剛剛起步，在法律上國家還沒有一部單行法規對其加以規範，所執行的法律條文是國家計委、建設部下發的《通知》、《意見》等文件。這些文件法律階位較低
，内容較簡單
，諸多疑難問題均未涉足，如特許權法律文件採(cǎi)用何種形式，特許權與其它合同的關系問題等。筆者認爲，在當前國内尚無配套法律支持的情況下，對ＢＯＴ的運作，政府與投資商一是需聘請經過ＢＯＴ專業培訓的律師及投資顧問參與整個ＢＯＴ過程的運作，嚴格按照國際慣例和法律程序辦事
。二是簽署的合同必須詳細、清晰、嚴格，具有規範性和可操作性，不能泛泛而談或邊界不明、責任不清；特許經營權合同應由當地人大決議通過並(bìng)形成規範性法律文件。三是要有必要的擔保，完整的擔保可爲ＢＯＴ運作失敗挽回一定的經濟損失。

ＢＯＴ成功的基礎，是政府和企業必須實現“雙赢”。ＢＯＴ模式的實施，打破瞭(le)長期以來污水處理工程由政府壟斷經營的體制，開放瞭(le)市場，有利於(yú)社會資金的投入，加快瞭(le)污水處理廠的建設。當前，污水處理設施採取ＢＯＴ模式還不太多，實施起來“摸石頭過河”，所以，無論是政府還是企業，對待ＢＯＴ這種投融資方式都應積極探索、規範運作。對我國地方政府來說，在财政資金有限的情況下，要建立污水處理投融資體制，實現污水處理市場化運作，ＢＯＴ是一種較爲理想的投融資方式。